社会保障是社会公平和稳定的重要基础,社会保障制度的建设也与每个人息息相关。3月5日,国务院总理李强在《政府工作报告》中提出,“加强社会保障和服务,实施积极应对人口老龄化国家战略”。随着人口老龄化的加剧正规网上炒股配资平台,完善社会保障体系的重要性不言而喻。
个人养老金制度全国实施后将带来哪些变化?如何构建老年友好型社会?针对这些热点问题,中国社会科学院世界社保研究中心主任、中国社会科学院大学政府管理学院教授郑秉文在博鳌亚洲论坛2024年年会期间接受了《中国经营报》记者的专访。
《中国经营报》:今年的《政府工作报告》中提出“2024年,要在全国实施个人养老金制度,积极发展第三支柱养老保险”。从此前个人养老金制度试点推行情况来看,存在“开户热投资冷、缴存意愿不高”等现象,未来全面实施之后,情况会如何?
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郑秉文:人力资源和社会保障部年初公布的数据显示,在36个先行实施的城市及地区,个人养老金开立账户人数超过5000万人。用我们的政策评估法来评估,政策参与率达到了25%。36个城市和地区总人口为3.7亿人,其中拥有基本养老保险的参保人有资格开设个人养老金账户,36个城市参加基本养老保险的人数为2亿人(减去退休人员),5000万除以2亿可以计算出政策参与率达到20%,如此高的比例已经超出了我的预期。
为什么开户人数多,缴存的人数少?因为资本市场不好,如果资本市场好,就不需要银行用各种办法来鼓励大家开户。
由于这36个试点城市人均GDP、消费能力、受教育程度等相对较高,未来,个人养老金制度在全国推广后,预计政策参与率会低于20%,可能会降低二分之一到三分之一。
《中国经营报》:随着老龄化的加速和延迟退休政策的临近,解决社会对中老年人的就业歧视问题也愈加重要,对此你有何建议?政府是否应拿出补贴或税收减免政策甚至强制性政策来推动解决50+、60+人口的就业问题?
郑秉文:年龄歧视跟补贴没有关系,就业补贴属于劳动力市场政策。年龄歧视更多是一种文化和习惯。世界卫生组织在界定“年龄歧视(Ageism)”概念时,既包含针对青年人的歧视,也包含针对老年人的歧视。大家会认为青年人刚上班,缺乏经验,而对于五六十岁临近退休或者退休后还想继续就业的老年人,则担心年龄和身体状况影响工作,甚至对40多岁的人员也不感兴趣,有的招聘广告设定了35岁的要求,超过35岁的人员的简历都不看。
随着老龄化的加速,我们必须建设老年友好型社会,首先要转变观念,减少就业的年龄歧视,建立良好的社会风气。
但目前不应该对企业在接纳老龄人口就业上有强制性要求。对于企业来说,解决就业是第一要务,强制性政策将导致劳动力市场僵化,其后果最终还会转嫁到工人身上。
我们应该用软性的办法去号召社会减少年龄歧视。如果用硬性规定,将会影响企业经营和发展。一旦出现企业倒闭正规网上炒股配资平台,更不利于解决社会就业问题。我们要保护经营主体,保护就业机会。